政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，现就规范实施政府和社会资本合作新机制（简称新机制）提出如下指导意见。一、准确把握新机...
政府和社会资本合作(PPP)实施近十年来,一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用,但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步深化基础设施投融资体制改革,切实激发民间投资活力,现就规范实施政府和社会资本合作新机制(简称新机制)提出如下指导意见。 一、准确把握新机制的总...
政府和社会资本合作(PPP)实施近十年来,一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用,但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步深化基础设施投融资体制改革,切实激发民间投资活力,现就规范实施政府和社会资本合作新机制(简称新机制)提出如下指导意见。 一、准确把握新机制的总...
新机制发布以前的建筑垃圾PPP项目一般采用可行性缺口补助机制，即项目公司除通过出售资源化产品获得销售收入外，政府按照垃圾处理量给予项目公司一定的补贴以保证项目的实施收益。PPP模式在很大程度上推动了行业的发展，但在老机制下多数项目存在保底安排、产出绩效不完全挂钩等情况，给地方财政未来支出责任带来了较大的压力。
我国推进PPP的初衷,主要是借鉴国外经验,在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资,提升运营效率和管理水平。2014年以来,出现大量国有企业特别是建筑类国有企业作为社会资本方参与PPP的现象。PPP新机制强调要“坚持初衷、回归本源”,就是主要鼓励民营企业和外商投资企...
PPP新机制明确了以下三点:一是应全部采取特许经营模式,聚焦使用者付费项目,严格和规范可行性论证;二是激活社会资本参与,鼓励民营企业参与长期运营;三是由国家发展改革委牵头发展特许经营项目,各级财政部门严格执行预算管理制度,结束了国家发展改革委与财政...
PPP新机制明确了以下三点:一是应全部采取特许经营模式,聚焦使用者付费项目,严格和规范可行性论证;二是激活社会资本参与,鼓励民营企业参与长期运营;三是由国家发展改革委牵头发展特许经营项目,各级财政部门严格执行预算管理制度,结束了国家发展改革委与财政部的双头监管机制。自此,中国PPP得以焕新重启。
一、PPP新机制聚焦使用者付费的特许经营模式 国办发〔2015〕42号文提出,PPP项目可以采用政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制。自42号指导意见实施以来,采用政府付费和可行性缺口补助的PPP项目数量和投资额在全部PPP项目中占比超过90%。
PPP主要分为基于使用者付费的特许经营和基于公共部门(政府)付费的私人融资计划两种模式,我国此前推行的以政府付费为主的PPP项目出现了一些问题,加重了地方政府的财政支出压力,因此新机制提出,所有基础设施和公用事业领域的政府和社会资本合作项目均须采用基于使用者付费的特许经营模式,这一设计的核心是要求PPP项目必须有...
据了解，近年来，重庆市持续深化PPP规范管理，重点通过使用者付费的方式积极吸引社会资本，进而带动基础设施项目加快建设。在民营企业看来，参与PPP新机制项目益处很多。“民营企业积极参与使用者付费类PPP项目，可以通过特许经营等方式进入公共服务领域，进一步拓宽市场。此外，使用者付费项目的现金流具有更大的平滑性，能够...