苏北京北洋政府日南京汪伪政权美重庆国民政府苏联苏联为了打破帝国主义的国际封锁获得更大外交空间中国政府希望收回被侵略的权益所以双方签订协定取消苏联在华特权日本重庆国民政府通过对日宣战拒绝对日一切条约协定剥夺日本在华一切特权日本为欺骗沦陷区人民名义上放弃一些