特点根据材料党和国家开始着手建立社会保障制度可归纳出政府主导根据材料政务院颁布了中华人民共和国劳动保险条例标志着城镇企业职工劳动保险制度的确立可归纳出立法主导根据材料农业合作社应该对社内丧失劳动能力生活没有依靠的社员做到保吃保穿保烧保教保葬可归纳出涵盖城