✪ 吕芳 | 中国政法大学政治与公共管理学院 【导读】多年以来,每当基层政府发生引发舆论争议的事件时,事后追责常以辞退几名“临时工”结束。无论这些临时工是不是“替罪羊”或“背锅侠”,基层政府广泛存在的聘用编外人员或“影子雇员”现象确是事实。那么,为何基层政府大量聘用“影子雇员”?他们真实的生...