由于采暖时间比较长，而且对生活的影响大，用户多，而且几乎都是企业或者政府集中提供的，所以大家比较关注，会制定一个标准；制冷的问题比较复杂，一般不具有公共性，所以难制定也不很必要制定标准。如果非要算，只能按成本分摊了。