高建鹏 部门规章和地方性法规发生冲突时,主要由国务院提出意见。如果国务院认为应当适用地方性法规,就会决定在该地方适用地方性法规;如果国务院认为应当适用部门规章,则会提请全国人民代表大会常务委员会裁决。这一处理方式确保了法律适用的正确性和公正性。