因为,复议机关改变原行政行为 或者起诉复议机关不作为的时候, 复议机关是被告。 复议机关决定维持原行政行为的, 作出原行政行为的行政机关 和复议机关是共同被告。 儿子又问, 那为什么维持了两个都是被告呀? 对呀?!为什么呀? 行政复议的本质功能在于 对复议申请人权利的救济。