落实耕地保护制度需要健全的耕地保护制度体系,具体而言,是构建数量、质量、生态三位一体的保护制度体系。以下是对这一制度体系的详细阐述: 一、数量保护 严格控制耕地转为非耕地:《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例明确规定,国家对耕地实行特殊保护,严守耕地保护红线,严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。