1908年9月,奥匈帝国与俄国举行会议,达成秘密协议。俄国同意奥匈兼并波斯尼亚、黑塞哥维那两省;奥匈则允诺支持俄国召开国际会议修改《柏林条约》,同意黑海海峡向俄国军舰开放。lO月,奥匈帝国单方面宣布正式将波、黑两省并入自己的版图。这一行动使未达到目的的俄国人十分恼火,向奥匈提出抗议,要求召开国际会议来解决争端。