水资源刚性约束制度 水资源刚性约束制度是“十四五”规划《纲要》名词，是指在“以水定需”理念指导下，在科学测算水资源承载能力基础上，水资源刚性约束指标体系、水资源论证、用水许可以及监督管理等一系列政策措施总称。