道光年间，为弥补财政亏空，开辟财源，清政府广开捐纳，出卖官职以敛财。至道光后期，已出现“捐班之道、府、州、县已居天下十分之半”的局面，这些官员变本加厉地对百姓进行盘剥。就是说，各类官员捐钱就能干，这种状况几近一半啦！