国家发。市委书记属于公务员，他们的工资是国家财政拨款发放。市委书记的工资，一般也不是特别高，就是普通的公务员待遇。想要赚大钱，企业或者做生意会更容易。老话说：当官不图钱，图钱不当官。一旦当官的图钱，官也就当不久了。
说白了就是市长属于公务员,市委书记不属于公务员,在国外财政只负担市长的工资,不负责党委书记的工资,而在中国比较特殊,他们两个人的工资财政都负责!