各级人民政府应当巩固和完善基本经营制度培育壮大新型农牧业经营主体加强社会化服务高质量构建新型农牧业经营体系第四十五条旗县级以上人民政府及其有关部门应当加强农村牧区土地草牧场经营权流转管理和服务引导支持土地草牧场经营权依法有序流转鼓励承包农牧户在自愿的前提