理论研究表明：从上级政府角度看，当税收分成上升后，如果加大一般性转移支付力度，会让发达地区的发展积极性比欠发达地区降低得更多，这可称之为“消极均衡策略”；如果加大专项转移支付力度，会让欠发达地区的发展积极性比发达地区提高得更多，这可称之为“积极均衡策略”。因此，上级政府为均衡地区发展，倾向采取积极...