は「東京都」ですから、日本人(日本語ネイティブ)としては、ここでは自治体としての東京都として、文章の主語(動作主)も自治体としての東京都と判断(仮の断定)し、そして文章の内容から、それと矛盾しないので確定させます。2.しの文脈が自治体としての大阪府のことが書かれているならば、例文...