看载体。以国务院令形式发布的是行政法规。以其他形式国务院文件国务院办公厅文件之类发布的算是规范性文件...
严格来说，只属于规范性文件，不能属于行政法规，不具有法律意义上的会导致合同效力变化的法律效力！